環境污染第三方治理政策一覽

環境保護第三方治理的本質是政府打破市場壁壘，將促使過去政府負責的環境治理項目如垃圾、城鎮污水治理等轉讓給民營企業或民間組織，通過政府監管，創造條件讓社會資本進入市場，建立吸引社會資本進入環保領域的投資運營機制。關于環境污染第三方治理，從中央到地方出臺了一攬子法規舉措。

　　目前，我國大力推進環境污染第三方治理，創新治污模式，但是第三方治理的推進工作依然存在著諸多問題。從中央到地方，各級政府出臺了一系列環境污染第三方治理的相關政策文件，有利于激發企業第三方治理的積極性與主動性，推進第三方治理市場建設。截止到2016年7月底，已經有17個省市發布了相關的政策文件。具體如下(按時間順序排列)：

　　國家層面：

　　2013年11月黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

　　2014年4月國務院轉發國家發改委《2014年深化經濟體制改革重點任務意見》，提出推行環境污染第三方治理。

　　2014年11月國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出推動環境污染治理市場化。

　　2014年12月27日國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見，提出健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。

　　2015年1月國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出推動環境污染治理市場化。

　　2015年3月2015年政府工作報告明確指出，要推行環境污染第三方治理。

　　2015年4月《水污染防治行動計劃》提出，以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理。

　　2015年9月《關于開展環境污染第三方治理試點示范工作的通知》提出，在全國環境公用基礎設施、工業園區和重點企業污染治理兩大領域啟動第三方治理試點示范工作。

　　2015年12月31日，國家發展改革委、環境保護部、國家能源局聯合發布關于在燃煤電廠推行環境污染第三方治理的指導意見。意見指出，燃煤電廠環境污染第三方治理的目標是，到2020年服務范圍進一步擴大，將由現有的二氧化硫、氮氧化物治理領域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環境污染治理領域。社會資本更加活躍，資本規模也將進一步擴大。

　　上海加快推進本市環境污染第三方治理工作指導意見

　　2014年10月8日，上海印發關于加快推進本市環境污染第三方治理工作指導意見的通知。

　　根據意見，上海環境污染第三方治理近期將聚焦電廠除塵脫硫脫硝等7個重點領域。其中，在電廠除塵脫硫脫硝領域，重點推廣現有成功經驗，確保第三方的獨立性，完善監督制約機制，逐步打破行業和所有權壁壘，鼓勵專業化企業做大做強;在城鎮污水處理領域，以郊區中小城鎮污水處理廠為重點，總結現有經驗，探索特許經營改革;在工業廢水處理領域，以嘉定、金山、浦東等區中小電鍍企業相對集中的工業區塊為試點，引入環境污染第三方治理;在有機廢氣治理領域，以金山二工區等化工企業集中區域揮發性有機物治理為契機，重點推進泄漏檢測與修復第三方服務;在建筑揚塵控制領域，以城區工地為重點，推廣實施工地揚塵在線監測監控，提高揚塵治理第三方監測、評估和控制水平，完善預算定額標準，加強揚塵治理資金的保障和監控;在餐飲油煙治理領域，形成市場運作、專業運維、財政適當補貼、政府統一購買服務的治理運維服務和監測監控模式;在自動連續監測領域，大幅擴大自動連續監測應用范圍，健全市場管理機制，完善第三方運維責任義務機制，提高運維水平和監督監控效率。

　　《意見》提出，要通過提高污染排放標準和排污成本，增強防治污染和實施環境污染第三方治理的內生動力。今年內，出臺鍋爐、餐飲油煙等地方行業性大氣污染物排放標準。2015年內，完成船舶制造行業大氣污染物排放標準和電鍍等重點行業水污染物排放標準制定，以及大氣污染物綜合排放標準修訂。以脫硫脫硝除塵等為重點，分行業研究出臺環境污染治理設施運營管理的技術指南、導則和規范。同時，分步提高二氧化硫等主要污染物排污費征收標準，按照排放水平實施階梯收費。

　　河北省推行環境污染第三方治理的實施意見

　　2015年5月28日河北省人民政府辦公廳關于推行環境污染第三方治理的實施意見印發。

　　河北省把水泥、玻璃等“重點行業深度治理”列為與環境公共服務、工業園區集中治污、農村環境整治等并列的四大重點領域之一。提出到2017年，基本建立促進第三方治理的政策體系，到2020年，在全省治污重點領域、重點行業全面推開第三方治理。

　　鼓勵排污企業引進第三方進行深度治理。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業的排污權賬戶，由排污企業作為排污權交易和收益主體。適時適度提高污染排放標準，實行排污濃度和總量雙重控制，實施污染排放在線實時監控，對超過排放標準和排污總量的企業限期整改，到期仍不達標的強制實施第三方治理。

　　要求環保部門定期公布第三方治污企業業績、治理效果、履約情況等，并建立企業環保誠信檔案，信用記錄納入全省公共信用信息共享服務平臺，并與融資、擔保等相關政策掛鉤。依法公開第三方治理項目環境監管信息，對偷排偷放、數據造假等造成重大環境污染事件的失信企業，實施黑名單制度，實行聯合懲戒。

　　吉林省推行環境污染第三方治理實施意見

　　2015年6月8日，吉林省印發關于推行環境污染第三方治理的實施意見。

　　實施意見提出，鼓勵政府和社會資本采用PPP、TOT等投融資模式開展第三方治理。盡快制定企業第三方治理的規章制度和管理辦法，明確排污企業承擔污染治理的主體責任。對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環保部門責令限制生產、停產整治，且拒不自行治理污染的企業，列出企業清單向社會公布，督促相關企業在規定期限內委托環境服務企業進行污染治理。在電力、鋼鐵等行業和中小企業，鼓勵推行環境績效合同服務等方式引入第三方治理。

　　2015年6月15日，山西省推行環境污染第三方治理實施方案印發。環境污染第三方治理將以城市污水、垃圾處理等環境公用設施、工業園區、電力、鋼鐵、煤炭、焦化等領域為重點，根據“誰污染、誰付費”的原則，由排污者承擔治理費用，第三方治理企業按合同約定進行專業化治理。

　　根據方案，環境保護部門將加大執法懲處力度，將環境保護設施連續穩定運行、自動連續監測設施正常運行等納入環境監管重點，著力查處污染治理設施或監測監控設施建而不用、時開時停等違法行為。同時，完善第三方治理監管體系。推動建立企業誠信檔案和信用累積制度，引入第三方對環境服務提供商開展信用等級評價。此外，還將通過加大財稅支持力度，對第三方治理模式給予支持。

　　安徽關于推行環境污染第三方治理的實施意見

　　2015年7月3日安徽關于推行環境污染第三方治理的實施意見印發。意見明確，在環境公用設施領域，重點是深化經營管理體制改革，推廣運用政府和社會資本合作、環境績效合同服務等模式，廣泛吸引社會資本參與污水垃圾處理設施建設運營、城鎮污染場地治理、區域性環境整治和環境監測服務等。

　　在工業園區企業領域，分別明確了在工業集聚區、高污染行業和重點污染監管企業領域推行第三方治理模式的路徑。一是園區層面，重點是引入環境服務公司對區內企業污水、固體廢棄物等進行集中式、專業化治理，開展園區循環化改造整體式設計等。二是行業層面，是以火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染行業為切入點，多種形式實踐第三方治理模式。三是企業層面，是以國控、省控重點監管企業，以及造紙、電鍍、印染、水洗、制革等重點污染企業為著力點，鼓勵中小企業引入環境服務公司開展專業化污染治理。

　　陜西省加快推進環境污染第三方治理實施方案

　　2015年7月29日《陜西省加快推進環境污染第三方治理實施方案》印發。方案明確在全省加快建立排污者付費、第三方治理的排污新機制。

　　《方案》提出，要吸引社會力量參與環境服務，實現投融資多元化;加強市場監管和環保執法，通過健全問責和考核機制，為第三方治理提供制度保障;通過技術創新提升治污水平，并按照因地制宜、以點帶面、分步推進的基本思路，在各地市、重點園區和省屬國有企業，先行開展公共環境服務和環境污染第三方治理試點。

　　黑龍江關于推行環境污染第三方治理的實施意見

　　2015年9月25日黑龍江關于推行環境污染第三方治理的實施意見印發。意見提出，以城市污水、垃圾處理等環境公用設施、工業園區以及電力、建材、化工等重點行業企業為重點開展第三方治理。到2017年底，初步建立第三方治理的相關政策制度體系，第三方治理業態初見成效。到2020年，第三方治理模式進一步成熟，環境公用設施投資運營體制改革不斷深入，全省生態環境保護第三方治理效果極大改善。

　　明確要求環境公用設施一律采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經營方或委托運營方。研究制定第三方治理誠信考核機制及退出管理辦法。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監督機制，嚴格執法，實行準入、運營、退出全過程監管。

　　建立黑名單制度和失信懲戒機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環境服務公司列入黑名單，定期向社會公布。督促第三方治理企業如實向社會公開其受委托實施的環境污染治理項目建設、運行及主要污染物排放情況等信息，主動接受社會公眾監督。

　　2015年10月15日《甘肅省人民政府辦公廳關于推行環境污染第三方治理的實施意見》印發。意見明確提出，引入第三方開展城鎮生活污水、垃圾治理，完善污水、垃圾處理收費政策，適當提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本。

　　甘肅將重點推進脫硫脫硝除塵設施改造、揮發性有機物污染治理、燃煤鍋爐節能環保提升、工業廠地搬遷地治理、重金屬污染治理、尾礦庫隱患治理等領域的第三方治理，并且通過加強在線實時監測監控，倒逼企業引入第三方治理。

　　同時，積極培育第三方治污企業，引導和鼓勵鋼鐵、電力、水泥等企業依托自身技術優勢和管理經驗，成立第三方治理專業公司，開展專業化環保服務。鼓勵各級政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業，參與全省第三方治理，支持各地引進國內外環保企業，在甘肅開展形式多樣的第三方治理業務。

　　關于加快推行青海省環境污染第三方治理的實施意見

　　2015年11月16日關于加快推行青海省環境污染第三方治理的實施意見印發。意見提出，今后將以城市污水、危險廢物為重點，在各地市、重點園區和省屬國有企業，先行開展公共環境服務和環境污染第三方治理試點。

　　意見明確，環境污染第三方治理，集中在環境公共服務、工業園區集中治污和重點行業企業治理等三大領域，主要以城市污水處理、危險廢物和醫療廢物集中安全處置、農牧區生活垃圾污水處置、社會化環境監測等為重點，在工業園區和工業集中區及火電、鋼鐵、水泥等行業企業推進環境污染治理市場化、專業化、產業化，營造有利的市場和政策環境，吸引和擴大社會資本投入，分年度有重點地推進環境污染第三方治理工作。同時，今后將繼續完善生活污水、垃圾處理處置等價格收費制度，引導推動商業銀行為環境污染第三方治理企業提供融資服務，加強第三方治理項目前期評估論證工作，推進政府統一的政務審批平臺實行審查制度，為第三方治理提供政策保障。

　　北京市推行環境污染第三方治理的實施意見

　　2015年11月27日，北京市人民政府辦公廳關于推行環境污染第三方治理的實施意見印發。

　　此次推進第三方投入環保治理，將重點針對大氣、水、土壤污染領域，支持餐飲、汽車修理等排污單位委托第三方機構進行污染治理，并將對合乎條件的第三方治理機構予以財政補貼或獎勵。未來本市將加大排污費征收、差別化電價和水價，倒逼企業通過第三方機構嚴格控制和治理排污。

　　《意見》中指出，支持排污單位自愿選擇第三方治理機構開展污染治理，并簽訂環境服務合同。既然鼓勵自愿，何以督促企業自覺治理排污，并購買第三方的專業治理?市發改委相關負責人解釋說，《意見》明確了，對于連續兩年因違法排污行為被行政執法部門責令限制生產、停工、停產整治、停業的排污單位，將督促其實施限期第三方治理，確保達標排放。下一步相關部門還將就此《意見》出臺相關配套政策，以明確排污企業的責任義務、污染治理邊界、相互監督制約措施、賠償補償機制等。

　　河南省推行環境污染第三方治理實施方案

　　2015年12月2日河南省關于印發推行環境污染第三方治理實施方案的通知已經印發。方案指出，以環境公用設施、產業集聚區等領域為重點，以市場化、專業化、產業化為導向，營造良好的市場環境和政策環境，改進政府管理和服務，健全統一規范、競爭有序、監管有力的環境污染第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提高我省污染治理水平。

　　《方案》明確，排污企業依法向環境服務公司購買第三方治理服務，承擔污染治理的主體責任。同時，健全第三方治理市場，及時公布排污單位環境違法信息和第三方治理企業信息，完善有獎舉報制度和投訴受理機制，鼓勵環境公益訴訟，強化社會共同監督。

　　《方案》指出，支持第三方治理企業加強科技創新、服務創新、商業模式創新，通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營。鼓勵環保設備、產品生產企業向環保服務領域拓展，提供第三方治理服務。鼓勵合同能源管理公司、清潔生產審核公司、環境影響評價公司等拓展服務范圍，提供咨詢、治理、運營等節能環保一體化服務。鼓勵融資擔保機構為第三方治理企業提供融資擔保，推行第三方治理重大項目履約保證商業保險。支持符合條件的第三方治理企業通過發行公司債等方式募集資金。積極運用省級股權投資引導基金、新型城鎮化發展基金、PPP(政府和社會資本合作)開發性基金，加大對符合條件的第三方治理項目的支持力度。

　　2015年12月3日，四川省人民政府辦公廳關于推行環境污染第三方治理的實施意見印發。意見提出，以污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向，以電力、鋼鐵等工業領域和工業園區為重點，引進和推行環境污染第三方治理機制。到2020年工業領域環境污染第三方治理取得顯著進展，環境污染治理效率和專業化水平明顯提高。

　　四川省提出五大工作任務，即鼓勵企業轉變觀念、改革污染治理投資運營模式，大力培育第三方污染治理企業，大力發展節能環保裝備產業，積極穩妥推進污染第三方治理，加強對第三方污染治理的監督管理等。

　　福建推進環境污染第三方治理實施意見

　　2015年12月15日福建推進環境污染第三方治理的實施意見印發。意見提出福建將以環境公用設施、重點區域和重點行業污染治理、生態環境綜合整治領域為重點，吸引社會資本投入生態環境保護，推進環境污染第三方治理，并適當加大財稅支持力度。

　　《意見》提出，到2017年，促進環境污染第三方治理的政策體系基本建立，第三方治理在全省治污重點領域、重點行業進一步推開，統一規范、競爭有序、監管有力的環境污染第三方治理市場機制初步形成。到2020年，全省治污重點領域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發，、、可持續的第三方治理服務體系基本形成，涌現一批創新能力強、運營管理水平高、具有市場競爭力的環境服務公司。

　　《意見》表示，各級財政要有效統籌財政資金，對環境公用設施、開發區及工業園區等第三方治理項目，通過政府購買服務或安排專項補助予以支持。第三方治理企業開展的項目符合《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的，享受國家規定的增值稅即征即退優惠政策。積極支持符合條件的第三方治理項目申報中央資金補助。

　　云南推行環境污染第三方治理的實施意見

　　2016年1月22日，云南省關于推行環境污染第三方治理的實施意見印發。意見要求改進政府管理和服務，營造有利的市場和政策環境，吸引和擴大社會資本投入，健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場，推動建立第三方治理的治污新機制，不斷提升全省污染治理水平。

　　《意見》明確，到2020年，推行第三方治理的政策制度體系基本建立，環境公用設施投資運營體制改革基本完成，第三方治理市場機制進一步完善，市場活力進一步激發，污染治理效率和專業化水平進一步提高，涌現一批創新能力強、運營管理水平高、具有強勁市場競爭力的環境服務公司。

　　《意見》強調，充分發揮政府的引導作用，綜合運用財政資金扶持、簡化審批手續、落實優惠政策等措施，把第三方治理作為環境公用設施建設、工業園區污染治理整體外包、重點企業減排治污的優選方式，逐步向大氣、水、土壤污染防治以及固廢危廢處置、重金屬污染綜合防治等各個領域全覆蓋，不斷拓寬第三方治理市場規模。各州、市、縣、區人民政府要增加環境基本公共服務有效供給，加大環保投入，推動環境公用設施運營管理向獨立核算、自主經營的企業模式轉變，實行投資、建設、運營和監管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。要保障第三方的合理收益、增強排污企業實施第三方治理的內生動力，支持第三方治理企業加強科技創新、服務創新、模式創新，實行規模化、品牌化、網絡化經營，擴大技術、成本、管理等比較優勢，構建成熟商業模式，積極開拓治污市場，推動環保產業發展。

　　2016年5月31日-廣東省人民政府辦公廳關于加快推進我省環境污染第三方治理工作的實施意見印發。

　　意見對第三方治理環境的合同模式、價格和收費政策、監管體系等做出了明確的規定。《意見》要求，在電力、鋼鐵等行業和中小企業，鼓勵推行環境績效合同服務等方式引入第三方治理。重點推進電廠超低排放或近*的第三方治理服務。意見》要求健全政府、投資者、公眾等共同參與的監督機制，實行準入、運營、退出全過程監管，探索綜合監管模式。依法公開第三方治理項目環境監管信息。支持相關行業協會探索實施黑名單制度，《意見》要求省發改委牽頭完善價格和收費政策。適當提高污水、垃圾處理收費標準。

　　內蒙古自治區推行環境第三方治理和服務實施方案

　　2016年7月8日，《內蒙古自治區推行環境第三方治理和服務實施方案(試行)》印發。按照《方案》，內蒙古將從改革投資運營模式，保障公共環境權益;合理確定收益，完善機制;推進審批便利化，優化市場環境3個方面推進環境公用設施投資運營市場化。通過擴大市場規模、規范市場秩序、完善監管體系，加強信用監管和發揮行業組織作用，強化行業自律3個方面健全第三方治理市場。從明確責任，規范合作關系、培育企業污染治理新模式和探索實施限期第三方治理3個方面創新企業第三方治理機制。

　　《方案》提出，到2018年，自治區推行環境第三方治理和服務的政策制度基本建立，統一開放、競爭有序、規范誠信的市場機制初步形成，環境治理領域采用第三方治理企業占比顯著提高，環境治理效率和專業化水平明顯提升。到2020年，培育一批具有較高專業化水平、創新能力和市場競爭力的環境第三方治理骨干企業，環境第三方治理的新業態和新模式趨于成熟。

　　貴州關于開展2016年度環境污染第三方治理的通知

　　2016年7月15日，貴州關于開展2016年度環境污染第三方治理的通知印發。通知提出截止2016年底簽訂第三方治理服務合同的環境污染治理設施，含特許經營/委托運營等模式。由排污企業向第三方治理企業移交相應的環境污染治理設施，第三方治理單位按照合同約定，對污染治理設施的建設、運行和維護工作負責，建立和規范工作制度、臺帳管理等。